La démarche d'élaboration du Livre blanc s'est déroulée parallèlement à celle du Scoters, dont l'équivalent dans la planification allemande est le Regionalplan (voir encart). Les recommandations et orientations du Livre blanc peuvent ainsi se décliner, sans obligation réglementaire, dans les documents d'urbanisme et d'aménagement des deux territoires nationaux (Regionalplan/Schéma de cohérence territoriale, Flächennutzungspläne /Plans locaux d'urbanisme). L'intention première du Livre blanc est d'améliorer la connaissance réciproque des territoires et d'approfondir la coopération entre les différents acteurs, qui pourrait mener à une structure de coopération permanente. En outre, l'objectif du Livre blanc est d'esquisser des orientations communes, de proposer des pistes d'actions et de promouvoir une stratégie d'initiatives pour engager des projets concrets. Le but à long terme est d'ancrer dans la pratique l'habitude de raisonner et d'agir dans le cadre d'une région urbaine/métropolitaine transfrontalière et de mettre en place, le cas échéant, un processus de codécision.

Le contenu du Livre Blanc s'articule autour de deux volets : des thèmes porteurs qui identifient des lignes d'orientation, et des projets concrets qui permettent de transcrire/concrétiser les objectifs communs. Comme thèmes porteurs sont traités "Réseau de villes et métropole" (un thème générique, transversal à l'ensemble des thèmes), "Développement économique, formation et recherche", "Évolution démographique et occupation du sol", "Infrastructures de communication et mobilité", "Paysage et environnement" et "Culture, loisirs et tourisme". Ensuite sont décrits 25 projets transfrontaliers. La réalisation des projets concrets est particulièrement importante si l'on veut que la coopération transfrontalière dépasse le cap des bonnes intentions et devienne effective.